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央企非主业投资控制在10%以下

上海证券报　　国资委对中央企业的投资监管首次出台量化标准。国资委昨天发布的《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》(简称细则)规定，中央企业非主业投资占总投资的比重一般应控制在10%以下。

《细则》要求，国资委对企业投资活动进行监督管理时，主要依据投资方向、投资资金构成、投资规模和占企业年度投资额比重共四个指标对投资项目进行管理。

其中明确规定，在投资方向中，非主业投资占总投资的比重不得影响主业的发展，一般控制在10%以下；在投资资金构成中，自有资金占总投资的比重一般为30%以上。

专家介绍说，《细则》之所以只制定了参考性指标，是考虑到央企的性质不同。例如贸易性企业，由于贸易行业整体亏损，必须有一定的副业来维持经营；而石油、治炼等行业则不存在这种情况。

《细则》还要求，企业要制定投资决策程序和管理制度，明确相应的管理机构，并报国资委备案。企业投资管理制度主要包括以下八方面内容：企业负责投资管理机构的名称、职责，管理构架及相应的权限；投资活动所遵循的原则、决策程序和相应的定量管理指标；项目可行性研究和论证工作的管理；项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程的管理；产权收购和股权投资项目实施与过程的管理；项目后评价工作体系建设与实施的管理；投资风险管理，重点是法律、财务方面的风险防范与重大投资活动可能出现问题的处理预案；责任追究制度。

此外，国资委将依据企业年度投资计划对投资项目实行备案和审核管理，并对其拥有一票否决权。

专家认为，根据《细则》的相关规定，困扰央企多年的“乱投资、乱担保、乱借款”现象将得以有效遏制。

7月1日起，《中央企业投资监督管理暂行办法》已经正式实行。该《办法》涉及的监管范围主要包括央企在境内的三类投资活动，即固定资产投资、产权收购和长期股权投资。

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